加拿大2026国会年度移民报告深度解析：新入境学签工签腰斩、省提名超额批复与积案清理全貌

2026年11月5日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）向联邦议会正式提交了《2026年向议会提交的年度移民报告》（2026 Annual Report to Parliament on Immigration），并同步发布了《2027至2029年移民水平计划补充信息》、《移民系统响应与可预期性专项措施说明》以及《永久居民吸纳与一次性转正措施进度数据》。将这四份核心官方文件结合《2026至2028年移民水平计划》交叉比对，可以完整还原加拿大移民体系从“控制境外新增流入”到“集中消化境内积案”的底层数据逻辑。

发现一：新入境工签与学签实际落地量腰斩，境外增量收缩速度远超预期

《2026年向议会提交的年度移民报告》首次完整披露了加拿大将临时居民（TR）纳入配额管理后的首年（2025年）实际执行成绩单。数据显示，境外新入境学生与临时工人的实际人数远低于联邦设定的目标上限：

• 新入境临时居民总量不及目标一半：2025年加拿大设定的新入境临时居民总目标为673,650人（目标区间604,900至742,400人），但全年实际新入境仅323,995人，仅占计划目标的48.1%。
• 新入境国际学生大幅缩水62.3%：2025年新入境学签目标为305,900人，而实际新入境国际学生仅为115,180人。若将境内学签续签合并计算，2025年全年共有381,725份学签生效，较2024年的516,275份下降26.1%。在全部生效学签中，前五大来源国依次为印度（94,025人，占24.6%）、中国大陆（48,870人，位居第二）、尼日利亚（25,425人）、菲律宾（19,885人）和法国（13,345人）。
• 新入境临时工人显著低于配额上限：2025年新入境工签总目标为367,750人，实际新入境为208,815人。其中免劳动力市场影响评估（LMIA）的国际流动计划（IMP）目标285,750人、实际新入境153,920人；需LMIA的临时外国工人计划（TFWP）目标82,000人、实际新入境54,895人。若含境内续签（491,840份）与新签（256,880份），2025年共有743,770人持有效工作许可，较2024年的905,440人下降17.9%。
• 2027至2029年新入境上限较2026年再砍1.5万人：在境外新入境人数已大幅回落的基础上，IRCC将2027至2029年新入境临时居民目标从2026年的385,000人进一步下调至每年370,000人（其中IMP维持170,000人，TFWP由60,000人削减16.7%至50,000人，国际学生由155,000人降至150,000人），以确保在2027年底前将非永久居民占加拿大总人口比重压降至5%以下。

发现二：永居吸纳总量回落18.6%，省提名实际批复量超原定区间上限30%

在永久居民（PR）方面，议会年度报告揭示了2025年实际落地的结构特征，并直接解释了为何2027至2029年移民水平计划会采取“削减EE统抽、上调省提名与区域项目”的配额策略：

• 全年PR吸纳总量精准控制在39.38万人：2025年加拿大共吸纳393,770名永久居民（略低于395,000人的目标值），较2024年的483,640人大幅减少18.6%。其中经济类225,680人（占57.3%，同比下降19.9%）、家庭团聚类96,170人（同比下降9.3%）、难民及受保护人士59,165人（同比下降22.8%）、人道主义及其他类别12,755人（同比下降34.1%）。
• 省提名（PNP）实际获批85,120人，远超65,000人的原定上限：报告表3A及附注20披露了一个极为关键的内部执行事实——在2025至2027年计划中，2025年省提名的规划区间原本被压缩在20,000至65,000人（目标55,000人），但IRCC在2025年实际批复了85,120名省提名永久居民（其中安省25,390人、BC省12,150人、阿省12,145人、曼省11,140人、萨省9,610人）。官方附注明确解释，超额批复省提名是为了落实“境内优先（In-Canada Focus）”方针，协助已在境内的留学生和临时工人转为永居。结合大西洋移民计划（AIP，实际批复5,170人）和社区移民试点（RNIP/RCIP/FCIP，实际批复4,060人），区域类经济移民已占魁北克以外经济类总吸纳量的51%。
• Express Entry与联邦高技能内部结构：2025年通过Express Entry系统（含EE省提名）共吸纳114,930人。在不含省提名的联邦高技能（Federal High Skilled，共79,730人）中，加拿大经验类（CEC）占49,590人（其中安省占33,680人、BC省占10,710人），联邦技术移民（FSW）占30,105人，联邦技工（FST）仅35人。而在2027至2029年新计划中，联邦高技能目标从2026年的109,000人（及原定2027年的111,000人）统一调降至每年100,000人，省提名则从2026年的91,500人调升至每年95,000人，AIP从4,000人调升50%至每年6,000人，农村社区移民计划（RCIP）首次独立单列为5,500至6,500人。
• 经济类PR来源国格局生变，非洲法语国跃居前列：2025年经济类永久居民前十大来源国依次为印度（68,085人，占30.2%）、喀麦隆（21,320人）、菲律宾（17,360人）、尼日利亚（12,210人）、法国（11,135人）、中国大陆（10,365人，位列第六）、阿尔及利亚（6,595人）、摩洛哥（5,895人）、乌克兰（5,440人）和突尼斯（4,810人）。由于法语定向邀请权重提升，魁省以外法语PR吸纳量在2025年达到29,650人（占8.9%），连续第四年超额完成目标（其中喀麦隆一国即占魁省以外法语新移民的40%，达11,940人）。2027至2029年，魁省以外法语目标将从2026年的9%继续拉升至9.5%、10.5%和12%（2029年达40,200人）。

发现三：“38万常规+20万限时”并非放水扩招，而是定位于清理存量积案

将议会报告、2026年1月至8月执行统计与2027年20万境内转永居限时措施对表，可以清晰看清联邦政府在2026至2027年的“双轨清库存”操作：

• 2025年境内临时居民转永居人数已有所下滑：2025年共有145,735名工签持有人转为永久居民（较2024年的160,100人下降9%），另有20,790名前学签持有人直接转为永久居民（较2024年的25,580人下降18.7%），合计近17万人。面对境内积压的待批申请与即将到期的工签存量，IRCC选择在常规38万配额之外开辟单次“清库存”空间，而非提高常驻年度配额。
• 2026至2027年两项一次性措施（OTIs）最新完成度已达75%与68%：针对已在加拿大中小型社区居住满2年、且已递交PNP、AIP、RCIP、FCIP、护理或农业试点的33,000名境内技术工人加速转正计划，2026年目标为至少20,000人，2026年1月至8月已实际批复15,100人（完成75%）；针对115,000名境内受保护人士转正计划，2026年目标为46,000人，1月至8月已批复31,300人（完成68%）。两项计划的剩余尾量（约1.3万名技术工人与约6.9万名受保护人士）将在2027年收尾。
• 2027年新增最高200,000个限时名额明确“不开新通道、不需另行申请”：IRCC在《专项措施说明》中明确界定，2027年的20万额外空间不是新设移民通道（not a new pathway），申请人无需单独递交申请（do not need to apply separately）。其中最高100,000个境内工人名额专门用于消化4类已对新申请关闭项目的历史积压（创业签证SUV、自雇移民、农业食品试点、家庭护理工人试点——注：议会报告确认护理试点已于2025年12月起将年度新收件上限设为零，农业试点已于2025年5月14日到期关停，SUV与自雇已暂停收件），以及符合省提名（PNP）资格的境内工人；另外最高100,000个人道与家庭特定群体名额则专门用于清空境内配偶/伴侣及子女团聚待决积压、2026年8月31日关闭前递交的香港居民永居通道全部剩余积案、2024年10月22日关闭前递交的乌克兰家庭团聚通道全部剩余积案，以及已获原则性批准（AIP）的境内H&C申请人。

发现四：父母团聚继续停收新件、庇护申请降三成、安居服务设年限封顶

除经济类与境内转正措施外，《2026年向议会提交的年度移民报告》还披露了多项直接影响华人家庭与新移民的制度细节：

• 父母及祖父母团聚（PGP）自2026年1月1日起继续暂停接收新申请：报告第387行及部长指令表（MI）明确确认，自2026年1月1日起，IRCC继续暂停接收新的父母及祖父母团聚担保申请，仅处理存量抽中个案（2025年共批复24,525人，2026至2029年常规消化目标维持每年15,000人）。作为替代方案，2025年全年共批复了52,850份超级签证（Super Visa），允许父母或祖父母单次入境最长停留5年并可在境内申请延长2年。
• 家庭团聚与中国申请人数据：2025年家庭团聚类共吸纳96,170人（配偶、伴侣及子女71,645人，父母及祖父母24,525人），前三大来源国为印度（29,165人）、菲律宾（7,805人）和中国大陆（7,435人，位居第三）。而在人道主义及其他类别（12,755人）中，乌克兰（2,615人）与中国（2,290人，主要体现香港居民通道获批人数）位居前两位，合计占该类别总数的38.4%。
• 境内庇护申请量同比回落34.2%：在收紧签证审查与边境管理后，2025年加拿大在口岸及境内办公室共收到113,105宗庇护申请，较2024年的171,840宗下降34.2%（前五大来源国为海地17,610人、印度17,205人、伊朗6,930人、尼日利亚6,400人、墨西哥4,840人）。
• 不可入境临时居留许可（TRP）批复5,100份：2025年IRCC共批准了5,100份克服不可入境事由的临时居留许可（TRP），其中因违反移民法规定（A41，如逾期滞留或证件不符）获批2,400份，一般犯罪记录（A36(2)）获批1,130份，严重犯罪记录（A36(1)）获批1,090份，虚假陈述（A40）仅获批70份；另有310份家庭暴力受害者专项TRP及10,190份弱势工人开放式工签（OWP-V）获批生效。
• 经济类新移民免费安居服务（Settlement Services）首次设立年限上限：过去经济类永久居民在取得PR后直至入籍前均可使用联邦资助的语言培训与就业辅导等安居服务；报告确认，自2026年4月1日起，经济类永久居民（含主申及随行家属）仅可在获批永居后的6年内使用联邦安居服务，且自2027年4月1日起进一步缩短至获批永居后的5年内。